已經過去的2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。當前2021年正是“十四五”規(guī)劃的開關之年，也是正式實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵期，為全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接，傳遞好“交接棒”，做好接力跑的“起步接棒”。

同時2021年也是世界局勢變化莫測，全球化進程漸漸遇阻的一年，在這百年未有之大變局下，自80年代開始的以進出口貿易“三來一補”作為主要發(fā)展動力推動的城市化進程已經后勁不足，且在美國“四萬億美元”放水的大通脹巨浪下，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”正是我國夯實內功，擴大內需繼續(xù)穩(wěn)步推進中國特色社會主義建設的重要壓艙石。

在中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中第七篇提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。

《建議》指出要提高農業(yè)質量效益和競爭力，持續(xù)強化農業(yè)基礎地位，深化農業(yè)供給側結構性改革，強化質量導向，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

增強農業(yè)綜合生產能力，夯實糧食生產能力基礎：夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，建設國家糧食安全產業(yè)帶，實施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細化管理，建設節(jié)水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革。加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。加強種質資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。加強農業(yè)良種技術攻關，有序推進生物育種產業(yè)化應用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農技推廣服務方式，建設智慧農業(yè)。加強動物防疫和農作物病蟲害防治，強化農業(yè)氣象服務。

深化農業(yè)結構調整：優(yōu)化農業(yè)生產布局，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和特色農產品優(yōu)勢區(qū)。推進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁協(xié)調，優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，促進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖。積極發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)。深入推進優(yōu)質糧食工程。推進農業(yè)綠色轉型，加強產地環(huán)境保護治理，發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)，深入實施農藥化肥減量行動，治理農膜污染，提升農膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農業(yè)標準體系，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理。強化全過程農產品質量安全監(jiān)管，健全追溯體系。建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和農業(yè)現代化示范區(qū)。

豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)：發(fā)展縣域經濟，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現代鄉(xiāng)村富民產業(yè)。推動種養(yǎng)加結合和產業(yè)鏈再造，提高農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等特色產業(yè)。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，健全農村產權交易、商貿流通、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設施，引導農村二三產業(yè)集聚發(fā)展。完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

《建議》提出要實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

強化鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃引領：統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承。科學編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進村莊建設，規(guī)范開展全域土地綜合整治，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風貌，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。鼓勵有條件地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃。

提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平：以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民功能。健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制，推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，推進縣域內教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農村公益事業(yè)。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。

改善農村人居環(huán)境：開展農村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理。支持因地制宜推進農村廁所革命。推進農村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。

《建議》指出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

深化農業(yè)農村改革：鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，進一步放活經營權。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。深化農村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產量化到集體經濟組織成員，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。切實減輕村級組織負擔。發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農村改革試驗區(qū)示范帶動作用。

加強農業(yè)農村發(fā)展要素保障：健全農業(yè)農村投入保障制度，加大中央財政轉移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農業(yè)農村力度。健全農業(yè)支持保護制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，構建新型農業(yè)補貼政策體系，完善糧食最低收購價政策。深化供銷合作社改革。完善農村用地保障機制，保障設施農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展合理用地需求。健全農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產抵押擔保融資范圍，發(fā)展農業(yè)保險。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。

《建議》指出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

鞏固提升脫貧攻堅成果，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。完善農村社會保障和救助制度，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內交易政策、調整完善跨省域交易政策。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業(yè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制，調整優(yōu)化東西部協(xié)作結對幫扶關系和幫扶方式，強化產業(yè)合作和勞務協(xié)作。